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來(lái)源：廣東生態(tài)環(huán)境
近日，湛江市成功辦結(jié)全省首例近岸海洋與海岸帶類生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。該案件線索是生態(tài)環(huán)境部第四批“重點(diǎn)關(guān)注線索”，涉及湛江東海島東簡(jiǎn)街道對(duì)蝦養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖尾水直排入湛江灣海域，造成水污染。
“案件辦理難度大，主要是省內(nèi)無(wú)先例可循，鑒定技術(shù)要求高，且涉多名養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖情況復(fù)雜，而且養(yǎng)殖戶對(duì)生態(tài)環(huán)境損害認(rèn)識(shí)不足、賠償意愿低。”湛江市生態(tài)環(huán)境局工作人員介紹，湛江市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)單位多番努力之下，成功與養(yǎng)殖戶簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議，并收繳生態(tài)環(huán)境損害賠償金共計(jì)8萬(wàn)余元。案件的成功辦理，為廣東省近岸海洋與海岸帶類生態(tài)損害賠償工作積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有助于提升海水養(yǎng)殖從業(yè)人員生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促使賠償義務(wù)人積極履行賠償責(zé)任，使“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”理念深入人心。
案件所涉養(yǎng)殖場(chǎng)地，是周邊各村與東海林場(chǎng)于20多年前利用各自權(quán)屬用地自行或承包開(kāi)發(fā)建設(shè)的高位池進(jìn)行養(yǎng)殖，后經(jīng)多次轉(zhuǎn)包，涉多名養(yǎng)殖戶，案情較為復(fù)雜。湛江市生態(tài)環(huán)境局多次組織相關(guān)人員到養(yǎng)殖場(chǎng)深入開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖和污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維等情況，確認(rèn)生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)、受損范圍、受損程度和是否有相對(duì)明確的賠償義務(wù)人等案件事實(shí)。考慮到疫情期間養(yǎng)殖中斷，湛江市生態(tài)環(huán)境局要求開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及專家組對(duì)養(yǎng)殖時(shí)間進(jìn)行再次確認(rèn)，為鑒定評(píng)估提供重要數(shù)據(jù)。
湛江市生態(tài)環(huán)境局在養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研
湛江市生態(tài)環(huán)境局工作人員表示，該案件屬于近岸海洋及海岸帶類型生態(tài)損害賠償案件，在省內(nèi)甚至國(guó)內(nèi)相關(guān)辦理經(jīng)驗(yàn)少，且傳統(tǒng)鑒定評(píng)估周期長(zhǎng)、技術(shù)要求高。
為提高辦案質(zhì)效，湛江市生態(tài)環(huán)境局委托由生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所專家和華南理工大學(xué)教授組成的專家組進(jìn)行簡(jiǎn)易評(píng)估并出具意見(jiàn)。考慮到廣東省海水養(yǎng)殖尾水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)暫未實(shí)施，且海洋水環(huán)境容量較大，導(dǎo)致?lián)p害難以實(shí)際量化，該案最終選擇環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法中的虛擬治理成本法進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害量化核算。專家組在高位池養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施的單位治理成本合理化區(qū)間等方面查閱了大量文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，首創(chuàng)開(kāi)展海水養(yǎng)殖類生態(tài)損害賠償案件簡(jiǎn)易鑒定評(píng)估。
“一開(kāi)始養(yǎng)殖戶非常不理解，覺(jué)得一直都是這樣的養(yǎng)殖模式，不認(rèn)為有污染，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償十分抵觸。”湛江市生態(tài)環(huán)境局工作人員介紹，針對(duì)這一情況，在東簡(jiǎn)街道辦、龍秋村委會(huì)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，湛江市生態(tài)環(huán)境局多次組織現(xiàn)場(chǎng)磋商座談會(huì)，耐心對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行詳細(xì)的釋法析理，同時(shí)讓養(yǎng)殖戶看到政府依法追究生態(tài)損害賠償責(zé)任的決心。
經(jīng)過(guò)多次反復(fù)溝通，養(yǎng)殖戶逐步認(rèn)識(shí)到養(yǎng)殖尾水直排的危害性以及“誰(shuí)污染誰(shuí)買(mǎi)單”的道理，從起初的“不愿賠”，到“應(yīng)該賠”，最終轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)賠”，不但在簽訂磋商協(xié)議當(dāng)天立即履行了賠償責(zé)任，還對(duì)湛江推動(dòng)生態(tài)損害賠償工作表示理解和贊許。
